“区块链+政务”：一座小城市对区块链的“大热情”

6月1日-2日，由中国计算机学会（CCF）主办的“2019中国区块链技术与应用高峰论坛”在南京鼓楼区举行。

6月1日下午，在“区块链+政务”分论坛上，娄底市区块链领导小组办公室副主任、娄底市国有资本投资运营有限公司总经理谢纬发表了题为“链城实践：‘区块链+政务’的正确打开方式”的演讲。

作为分论坛唯一一位来自政界的演讲者，谢纬没有空谈“区块链+政务”的技术概念，而是围绕“娄底市不动产区块链信息共享平台”，分析了区块链在政务领域发挥的作用，并指出了政府在“区块链+政务”方面应当扮演什么样的角色。

虽然相较于北上广深杭，娄底是一座名不见经传的小城市，但是从谢纬的演讲中，我们能感受到这座小城市对区块链的“大热情”。

图为谢纬

以下为演讲速记，由巴比特整理发布：

今天主要来汇报一下，“区块链+政务”如何才能让很好发挥作用？汇报分四个方面：一是政务数据的重要性，二是通过一个具体案例来分析区块链发挥的作用，三是娄底市的区块链应用，四是区块链实践中的思考。

垄断和封闭是政务数据的现状

就政务数据的体量而言，截止2017年，全国共有294个地级市，2851个行政县，39888个行政乡镇（来源：国家统计局）。当前，中央和省级政府部门主要业务中，电子政务覆盖率已经达到70%。粗略估算，全国政府大数据加起来至少有数百甚至上千个阿里巴巴（100PB）的体量（来源：政务大数据白皮书）。

政务数据指的是，将政务相关的数据整合起来应用在政务业务领域，赋能政府机构，提升政务实施效能。按照数据属性划分，政务数据包括：

自然信息类：地理、资源、气象、环境、水利等； 城市建设类：交通设施、旅游景点、住宅建设等； 城市管理统计监察类：工商、税收、人口、机构、企业、商品等； 服务与民生消费类：水、电、燃气、通信、医疗、出行等。

2010年世界经合组织在关于开放政府数据的一个报告中提到，政府通过开放数据推动经济增长，从而获得的税收收入远高于单卖数据所能获得的收入。实际上，我们全国都在走政务开放的过程，但是在这个过程中，政府想开放却又不敢开放（考虑到担责问题）。

我们每时每刻都在接触政务相关的服务，其服务也每时每刻都在产生数据。需要指出的是，目前政务数据是被垄断和相对封闭的。

如何做到既能开放数据，又能使其产生商业价值，还能让企业获利呢？

从不动产信息共享，看区块链应用

2018年11月13日，全国首张不动产区块链电子凭证在娄底发放。当天，娄底市不动产区块链信息共享平台正式上线启用。这个平台，就是把所有不动产相关的权益数据和所有需要使用不动产数据的部门、单位、机构， 根据其数据需求通过区块链系统去进行共享。

娄底是一个拥有450万人口的地级市，在这个平台上，目前的用户总数为154642名，房屋总数为271224幢，登记总数为290356套，每天新增不动产登记数据信息700条以上。这个平台还在建设过程中，已实现的功能包括不动产信息查询/查证、远程办理不动产变更、转移和查封登记、不动产周边配套信息查询。

图为不动产区块链电子凭证

自去年 11 月份初步上线以后，我们未来希望把所有需要使用动产数据的部门和机构“链接”起来。一是需要数据的政府部门，比如法院、公关、教育、林业、工商部门等；二是金融机构，比如银行、担保公司等；三是社会中间机构，比如不动产的评估、中介等。目前，全国还没有一个地级市给这些机构开放数据，我们可能应该是第一家。

当然，我不是一个搞技术的，所以我想结合这个项目，重点解释一下区块链解决了哪些问题（如下图）。

一是打破数据壁垒，不管是上海，还是杭州，都存在政务数据壁垒的问题。这种壁垒体现在数据的可获得性和实时性。

一方面，中国有句古语：“不患寡而患不均”，政府部门就担心“我的数据给你了，但是你的数据不给我”。区块链能让数据的拥有者清楚知道数据的管理权限，能看到谁使用了数据；另一方面，区块链上参与方的所有节点都具有全部数据，且实时同步共享。这是打破数据壁垒最核心的两点。

二是数据更安全，这是针对我们这个项目而言，在政府的内网和外网之间，部署区块链的专网，通过专网对接金融机构和社会机构的数据，也就是数据融合。这点非常重要。

单一的政务数据不能全方位地反应数据的所有纬度，而内网中有一个特点：政府的内网只能单向输出，其他的数据无法进入内网。通过区块链专网，实现了政府、金融机构和中介机构的数据的融合，通过联盟链保证其安全。

三是数据的完整保存，没有做项目的人可能不知道，就是在政务数据项目中，有一个很大的需求：领导干部需要免责。我们推进这个平台，有一些部门是反对的，做了很多说服工作。有一个真实的案例：

几十年来，数据库的不断迁移或升级，导致数据库发生了一些错误，以至于信息办的主任或负责人无法说明“错误是如何产生的”。区块链能保证所有信息永久存证、不可篡改，能使业务办理部门的责任更加清晰。

四是信息高效共享、扩展性强，对政务平台而言，业务的调整和管辖权的变化是非常频繁的，区块链平台的增删节点容易是重要的。

不动产应该是目前中国资产加持最高的体系，也是少数的百万亿级的体系。

区块链在政务应用中有三个独特的优势：

一是独特的共享模式有利于打破数据孤岛和壁垒，这里就不在赘述了；

二是数据融合有利于打造诚信城市。我们娄底干区块链，核心的出发点是重构城市信用。

娄底的传统经济结构是钢铁、水泥、煤炭、电力，简称“傻、大、黑、粗”。近五年的经济结构调整过程，都属于强调整，造成了很大的下行态势，同时2014年民间金融危机的大范围爆发，不良资产率急剧上升，银行不敢贷、不愿贷，导致金融机构对整个城市信用产生质疑。基于此，我们要打造诚信城市，娄底的不动产区块链共享平台，其中一个重要发明是区块链电子凭证，其附加的信息量远超于腾讯的区块链发票。

三是跨领域优化流程，极大地提升政府的服务效能和老百姓的获得感。现在全国提“互联网+政务”，仅仅解决了政务在简化审批、缩短流程方面的工作，而没有考虑到这个社会的服务体系是综合性的。比如在不动产的登记过程中，国内能把办所有的手续控制在 5 个交易日以内，娄底可以做到6个小时。这并不重要，重要的地方在于，

假如你有一套100万（贷款50万）的房子，你要200万卖给我，而我没这么多现金，我需要贷款20万才能买你的房子。这个过程牵涉到三个政务过程，先还款、解押，然后是过户，最后抵押。前两个过程属于金融机构的服务，特别是涉及不同行业的服务时，就需要反复跑路。而且，办理房屋过户后，今后还要自来水公司跑一次，电力公司跑一次，煤气公司跑一次，分别办理水电气的过户，目前全国都是如此。

（这个平台）与金融机构融合后，卖房还款、买房贷款等所有的流程通过智能合约并行办理，利用区块链电子凭证同步解决用水、用电、用气的过户问题。以前政务流程是15天，加上两边银行，总共30天，我们现在希望控制在5个工作日以内。

实际上，区块链在政务领域的应用，远不止我们看到的这些，而且也不是那么难。只是需要我们想清楚这个事情。娄底正在开发部署的区块链场景和产品：

1.区块链电子证照服务平台； 2.区块链金融数据综合服务平台；

用政府、金融机构、社会中介组织、企业的数据相互比对，增强中小企业经营透明度、降低金融机构风险。

3.区块链食品药物安全应用平台； 4.区块链医疗保障一站式综合平台；

通过打造医保、医院、医药等体系数据，达到医保降费、医院节支、医药降本等目的，同时从医药供应链获取收益。娄底医院的收入有80亿元，其中有35亿用于医药采购。

5.区块链锑金所； 6.区块链全民健身积分系统。

南京市全国第一个提出运动积分的城市，可惜的是，积分的激励机制不够完善。我们希望建立体彩公益金与健身积分的互认，同时引入打赏、竞猜和运动达人分配机制。

三个“区块链+政务”的正确打开方式

下图是娄底区块链产业发展的构想，最初是2016年12月提出的，要打造国家级的区块链研究应用示范区。汇报工作非常艰难，前前后后汇报了五个月。现在回头看，娄底推进区块链的速度快，得益于前期大量的汇报工作。当然，领导的重视也很重要。

时间证明我（的想法）是成功的，我是花小钱办大事。娄底是一个比较穷的地级市，我们不可能像南京、杭州，掏10个亿出来。当时我提出了四个怎么做区块链的思路。

一是以开放场景换项目；二是政府推动产品复制，形成产业发展；三是加快数据应用产品的迭代，我们协助把商业模式跑通，能卖钱，在本地市场完成产品化，最终走出去；四是“基金+招商”双轮驱动。

最后，“区块链+政务”的正确打开方式，希望大家带到全国去，之前严总（众享比特创始人兼CEO严挺）有句话很打动我：政府（掏钱）补助并不重要，重要的是政府要掏应用场景来付费。有三个正确的打开方式：

1.做好政府数据资源和服务需求的研究者，需求、需求、需求（重要的事情说三遍）。想让区块链企业去落户，你必须要把政府的数据资源和服务需求要研究透。谁来干这个事？不能指望区块链技术公司来干，只有政府的公司来干。

2.做好政府服务产品开发的协调者，要协助企业高效落地、快速迭代形成商业化产品。所有的研发公司都不可能来做业务对接的工作，他们没有能力，也没有时间。

3.做好政府服务产品的运营者，形成可复制的收费模式，利用政府背书形成市场化的推广能力。