区块链技术助力政务：发挥科技创新优势 实现互联互通新政务

随着移动互联网技术不断创新，国家深入推进“一网通办”等“互联网+政务服务”工作，区块链技术应用于政务服务领域，已在全国范围内越来越形成共识。

2019年海淀区推出全区统一政务服务APP“海淀通”。“海淀通”将面向企业、个人提供覆盖区级和街镇两级1600余项事项网上办理。另外，海淀区充分发挥科技创新优势，依托区块链技术，在北京市率先推出“不动产登记+用电过户”同步办理的新举措。

南京建设证照链实现证照可信互认；天津将区块链技术与跨境贸易业务相结合；重庆应用区块链技术试点企业开办、工程项目审批两项业务。

区块链电子票据广泛应用

在数字政务时代，区块链技术在政务领域具有广泛的应用场景，比如电子票据、产权登记与公证、工商注册、投票选举等。

其中，区块链+电子票据是区块链技术在政务领域的重要应用之一，也是区块链技术在国内广泛落地场景之一。

2018年8月，深圳开出了全国首张区块链发票。区块链+发票，开始逐渐被人们接受。一年时间过去，截至目前，深圳已开出超过1000万张区块链电子发票。

一直以来，我国采取“以票管税”的税收征管模式，需要用繁复的技术手段确保电子发票的唯一性，这在无形中提高了社会成本。而区块链技术在低成本的前提下，同时实现了电子发票的不可作伪、按需开票、全程监控、数据可询，有效解决了发票造假的问题，真正实现了交易即开票，开票即报销。

在普通发票领域，区块链发挥着重要的作用，在区块链医疗票据方面，也率先在浙江省落地。

据介绍，浙江省每年医疗票据开具数量近6亿份，区块链技术可以解决纸质票据凭证保管难、数据提取不方便等问题，实现票据从生成、传送、储存到使用的全过程留痕且不可篡改，保证票据的真实性和唯一性。

“在电子票据领域应用区块链，对省内异地就医患者来说是个利好。”省财政厅相关负责人表示，“目前省内上线电子票据功能的医院都将数据共享至平台，市民不管在哪里看病，都能直接在网上下载电子票据作为商业报销的依据，部分保险公司已经可以直接线上提交理赔申请，并实时赔付。”最新数据显示，目前全省已有包括浙大一院、浙大二院、浙大邵逸夫医院在内的超400家各级医疗机构上“链”，累计开具医疗收费电子票据数量超1亿份，金额超400亿元。

从发票到更广义的电子票据，区块链正在探索更多的领域一试拳脚。

构建区块链电子存证体系

自2018年全国首例区块链存证案在杭州互联网法院公开宣判后，短短三个月的时间，北京市东城区法院采信区块链云取证进行判决，成为公开的第二份有关区块链证据案例，区块链技术在电子存证中的快速应用，并逐渐被司法机关接受，引发了公众极大关注。

司法，也是区块链政务落地的重要领域之一。

2018年9月，最高人民法院在最新司法解释中指出：“当事人提交的电子数据，通过电子签名、可信时间戳、哈希值校验、区块链等证据收集、固定和防篡改的技术手段或者通过电子取证存证平台认证，能够证明其真实性的，互联网法院应当确认。”

2019年6月，由最高人民法院信息中心指导，中国信息通信研究院、上海高级人民法院牵头，中经天平、腾讯等多家单位共同发起的《区块链司法存证应用白皮书》正式发布。这标志着，通过区块链技术进行司法存证，保留电子证据的手段，已经逐渐获得了各级人民法院的认可。

目前，由于存在的司法主权与监管信任问题，人民法院也已作为主体统筹并构建了我国的区块链电子存证体系，依托现有的审级系统充当联盟区块链的小群节点创建、验证，签名并互相监督，同时，法院主导建立的存证体系也使电子证据区块链存证主体以及可信度这一问题得到最大程度的解决。

提高政务办事效率

同样是还是杭州，杭州市数据资源管理局公布了杭州市首条政务区块链底层系统——“政务服务链”。据了解该区块链系统由杭州市数据资源管理局运营，前期已经试运行6个月，政务“区块链+”已同杭州市“最多跑一次”结合，实际支撑可信应用场景。

政务服务链“可信身份认证”是市民办理多部门业务时，提交个人信息到数据资源管理局数据中心后，向公安部发起验证请求得到验证结果，回到数据中心发布证书进入区块链系统，在跨部门使用时调用身份信息核实验证，这样就有了一个区块链的入口和出口进行调用。通过印有时间戳的信息证明，一次上链后，市民即可不必来回从上级部门读取数据，大大提高了市民的身份信息更长的有效期和更广适用范围。未来，随着更多部门成为链上节点，跨部门、跨市属、跨省属协同政务办公都将会更加便捷。

由此可见，区块链点对点的分布式账本系统,使得区块链系统中的每个参与主体都能读取与存储数据,任何数据的更新都会同步至整个网络,同时也需要得到网络中每个成员的确认;另外,这样也同时实现了数据的多重备份,极大提高了政府数据库的容错性和安全性。这就为政府部门之间的资源联通与共享提供了很好的实现平台。在这个平台上,政府各部门之间可以共享、共建信息资源,既可以避免重复建设,又可以深度整合政务资源,并利用大数据技术等进行深度挖掘,更好地开发、利用政务信息资源。

结语

区块链技术可以帮助解决政务领域的一些麻烦，但也带来了不少挑战。

技术的不成熟状态。当前区块链技术仍然处在快速的迭代发展过程中，技术、产业发展尚存在很多需要规范的地方，这对政府部门应用区块链技术带来一定的风险和阻碍。

与现有的电子政务总体架构的融合。在长期的发展过程中，电子政务形成了自己独有的技术、业务、数据架构，区块链技术如何与这些架构进行有效融合，仍然是一个悬而未决的重大问题。

法律层面上的区块链技术还不够完善以及区块链里面使用的智能合约不能够完全取代传统的合约。用代码写出来的智能合约有可能会与已有的一些法典产生冲突的地方智能合约想要取代传统的合约还需要很长一段时间的。在公共管理方面，智能合约具有非常重要的意义，智能合约发展到什么程度就代表了区块链技术在该领域能够发挥多少的作用。