担忧特定风险？欧洲央行欲明确稳定币监管

在最近发布的一份全球稳定币深度报告中，欧洲央行呼吁对稳定币实施明确监管，以弥补当前法律法规的空白。

在本周二（5月5日）发布的报告中，欧洲央行写道：

“为了获得全球稳定币的潜在利益，需要构建一个强有力的监管框架，以便在允许稳定币正式运作之前应对相关风险。”

深挖稳定币潜力，但并非没有风险

欧洲央行在报告中列出了全球稳定币的若干优势，比如交易速度、便捷性等，这些方面目前也都得到了公众认可。但是，欧洲央行并没有回避稳定币可能带来的各种风险和困难，包括稳定币、价值、以及可能出现的系统性故障灯，他们认为稳定币存在一种特定风险，即：如果此类资产失去固定价值、或是锚定支持的资产价值偏离预期水平，用户将无法用确切的“稳定价值”进行兑现。

欧洲央行在报告中写道：

“考虑到‘稳定价值’需要得到保证、同时还要确保用户随时可以将持有的稳定币兑换成法定货币，因此稳定币风险应该被所作为等同于存款。”

欧洲央行报告还谈到监管主题，他们认为对于支持跨境交易的稳定币来说，有的可能适合当前现有的政府监管框架，有的则不适合。

根据类型不同，稳定币可以从主流金融资产、加密资产和法定货币等多种来源获得价值，因此也让监管范围变得模糊，一些稳定币甚至可能属于投资类别，而不是稳定价来源。对此，欧洲央行表示：

“鉴于稳定币结构的复杂性，根据特定设计特征，稳定币可能会归属于多个不同监管框架，也可能无法归属于任何一个监管框架。”

值得一提的是，通过将相关数字和指标与不同应用场景关联起来，欧洲央行深入研究了Facebook拟发行的稳定币Libra。最近，Libra协会更新了白皮书，并重申他们的目标绝不是模仿其他系统，而是利用通过协会会员和分布式技术、以及使用分布式治理创新方法来创建一个开放且可信赖的系统。在最新白皮书中，对Libra支付系统设计方面做了四项重大更改，以解决此前引起特别关注的监管问题，包括：

1、除了多币种代币之外，Libra还将提供单币种稳定币；

2、通过强大的合规性框架提升Libra支付系统安全性；

3、在保持主要经济特性的同时，放弃向无许可公有链系统的过渡计划。

4、为Libra的资产储备建立强大的保护措施。

Libra协会还声称他们已经吸收了监管机构的反馈意见，并会持续开发一个满足金融合规性和全网范围风险管理的框架，并制定反洗钱（AML），反恐怖主义融资（CFT），制裁合规以及防止非法活动的标准。

这包括建立“金融情报功能”（FIU-function：Financial Intelligence Function），以帮助支持和维护网络参与者的运营标准。Libra网络将参与者分为四类：

（i）指定经销商；

（ii）在金融行动特别工作组（FATF）成员司法管辖区中注册或获得许可的虚拟资产服务提供商（VASP，包括交易所和托管钱包），或是在金融行动特别工作组成员管辖区中注册或获得许可、并且根据此类许可或注册执行虚拟资产服务提供商活动（受监管的虚拟资产服务提供商）的虚拟资产服务提供商；

（iii）已完成由Libra协会批准的认证程序的虚拟资产服务提供商（认证的虚拟资产服务提供商）；

（iv）寻求通过Libra网络（无托管钱包）进行交易或提供服务的其他个人和实体。

无托管钱包可以实现金融包容、广泛的竞争、以及负责任的创新，从而促进为无银行账户和有银行账户的人创建服务。不过，由于此类用户的活动可能会带来更大风险，因此他们在余额和交易限额上会有一些限制。最初，只有指定经销商和受监管的虚拟资产服务提供商才能访问Libra网络，而Libra协会则根据从监管机构收到的反馈意见继续开发其他虚拟资产服务提供商的认证流程，同时还会针对无托管钱包构建合规框架。Libra协会打算在相关合规框架最终确定之后，让经过认证的虚拟资产服务提供商和无托管钱包都能顺利访问Libra网络。

欧洲央行还特别提到需要采取全面的监管措施，并总结道：

“为了在不损害金融稳定的情况下获得稳定币潜在利益，欧洲央行必须确保稳定币不会在监管真空中运作。”